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彩神v3

2020-06-05 17:11    來(lai)源︰三明日報    字(zi)號(hao)︰           閱讀︰{{ pvCount }} 次

2020年(nian)1月5日在三明市xie)謔 烊ren)民代表大會第四次會議上

三明市財政局

  各位代表︰

  受(shou)市人(ren)民政府委托,向大會報告三明市2019年(nian)預算(suan)執行(xing)情況(kuang)和(he)2020年(nian)預算(suan)草案,請予審議,並請市政協(xie)各位委員和(he)tui)淥邢 ren)員提(ti)出意見。

  一、2019年(nian)預算(suan)執行(xing)情況(kuang)

  過去的一年(nian),全(quan)市各級財稅部門在市委的正確領(ling)導下,緊扣穩(wen)中求進工作(zuo)總(zong)基(ji)調,深(shen)化供(gong)給側結構(gou)性改革,加(jia)力提(ti)效實施(shi)積極(ji)財政政策,著力做好(hao)生財、聚財、用財各項工作(zuo),促進經濟持續穩(wen)中向好(hao)、社(she)會保持和(he)諧穩(wen)定,預算(suan)執行(xing)情況(kuang)總(zong)體(ti)平穩(wen)qu)/p>

  (一)2019年(nian)預算(suan)收支(zhi)情況(kuang)

  1.一般公共預算(suan)。全(quan)市xie)胤揭話愎 蒼?suan)收入(ru)完成1,077,607萬元(yuan),佔年(nian)度調整預算(suan)的98.37%,比上年(nian)增收1,186萬元(yuan),增長0.11%。加(jia)上轉移性收入(ru)1,421, 486萬元(yuan)、上年(nian)結轉收入(ru)223,595萬元(yuan)、調入(ru)資金604,793萬元(yuan)、地方政府一般債務(wu)轉貸收入(ru)334,681萬元(yuan),動用預算(suan)穩(wen)定調節基(ji)金126,304萬元(yuan),收入(ru)總(zong)計(ji)3,788, 466萬元(yuan);全(quan)市一般公共預算(suan)支(zhi)出完成3, 156,077萬元(yuan),比上年(nian)增支(zhi)161,347萬元(yuan),增長5.43%。加(jia)上上解(jie)上級支(zhi)出124, 731萬元(yuan),安排(pai)預算(suan)穩(wen)定調節基(ji)金56,792萬元(yuan),債務(wu)還本支(zhi)出293,974萬元(yuan),支(zhi)出總(zong)計(ji)3,631,574萬元(yuan)。收支(zhi)相抵,年(nian)終結轉156,892萬元(yuan)。地方一般公共預算(suan)收入(ru)加(jia)上上劃中央收入(ru)606,462萬元(yuan),全(quan)市一般公共預算(suan)總(zong)收入(ru)完成1,684,067萬元(yuan),比上年(nian)增長1.63%。

  市本級地方一般公共預算(suan)收入(ru)完成254,080萬元(yuan),佔年(nian)初預算(suan)的97.27%,比上年(nian)增收480萬元(yuan),增長0.19%。加(jia)上轉移性收入(ru)232,428萬元(yuan)、上年(nian)結轉收入(ru)60,331萬元(yuan)、調入(ru)資金130,952萬元(yuan)、地方政府一般債務(wu)轉貸收入(ru)44,921萬元(yuan),動用預算(suan)穩(wen)定調節基(ji)金31,495萬元(yuan),收入(ru)總(zong)計(ji)754,207萬元(yuan);市本級一般公共預算(suan)支(zhi)出完成508,665萬元(yuan),比上年(nian)增支(zhi)43,062萬元(yuan),增長9.25%。加(jia)上上解(jie)上級支(zhi)出45,226萬元(yuan),安排(pai)預算(suan)穩(wen)定調節基(ji)金49,554萬元(yuan),債務(wu)還本支(zhi)出48,430萬元(yuan),補助下級支(zhi)出22,183萬元(yuan),支(zhi)出總(zong)計(ji)674,058萬元(yuan)。收支(zhi)相抵,年(nian)終結轉80,149萬元(yuan)。地方一般公共預算(suan)收入(ru)加(jia)上上劃中央收入(ru)198,439萬元(yuan),市本級一般公共預算(suan)總(zong)收入(ru)452,519萬元(yuan),比上年(nian)下降0.57%。

  2.政府性基(ji)金預算(suan)。全(quan)市政府性基(ji)金預算(suan)收入(ru)完成900,622萬元(yuan),佔年(nian)度調整預算(suan)的100.01%,比上年(nian)增收86,381萬元(yuan),增長10.61%。加(jia)上基(ji)金補助收入(ru)34, 203萬元(yuan)、上年(nian)結轉收入(ru)147,336萬元(yuan)、調入(ru)資金44,800萬元(yuan)、地方政府專項債務(wu)轉貸收入(ru)288,775萬元(yuan),全(quan)市基(ji)金收入(ru)總(zong)計(ji)1,415,736萬元(yuan)。全(quan)市政府性基(ji)金支(zhi)出完成846,150萬元(yuan),比上年(nian)減(jian)支(zhi)143, 139萬元(yuan),下降14.47%。加(jia)上調出資金401,779萬元(yuan),支(zhi)出總(zong)計(ji)1,247,929萬元(yuan)。收支(zhi)相抵,基(ji)金滾存結轉167,807萬元(yuan)。

  市本級政府性基(ji)金預算(suan)收入(ru)完成231,171萬元(yuan),佔年(nian)度調整預算(suan)的95.82%,比上年(nian)增收20,933萬元(yuan),增長9.96%。加(jia)上基(ji)金補助收入(ru)5,989萬元(yuan)、上年(nian)結轉收入(ru)13,996萬元(yuan)、基(ji)金上解(jie)收入(ru)4,050萬元(yuan),調入(ru)資金27,655萬元(yuan)、地方政府專項債務(wu)轉貸收入(ru)59,500萬元(yuan),市本級基(ji)金收入(ru)總(zong)計(ji)342,361萬元(yuan)。市本級政府性基(ji)金支(zhi)出完成232,560萬元(yuan),比上年(nian)減(jian)支(zhi)90,029萬元(yuan),下降27.91%,加(jia)上補助下級支(zhi)出7,566萬元(yuan)、調出資金64,738萬元(yuan),支(zhi)出總(zong)計(ji)304,864萬元(yuan)。收支(zhi)相抵,基(ji)金滾存結轉37,497萬元(yuan)。

  3.國有(you)資本經營預算(suan)。全(quan)市國有(you)資本經營預算(suan)收入(ru)完成14,417萬元(yuan),佔年(nian)度調整預算(suan)的99.48%,加(jia)上上年(nian)結轉收入(ru)130萬元(yuan),收入(ru)總(zong)計(ji)14,547萬元(yuan);全(quan)市國有(you)資本經營預算(suan)支(zhi)出12,624萬元(yuan),調出資金1,923萬元(yuan),收支(zhi)相抵平衡。

  市本級國有(you)資本經營預算(suan)收入(ru)完成12,147萬元(yuan),佔年(nian)度調整預算(suan)的100%,市本級國有(you)資本經營預算(suan)支(zhi)出11,147萬元(yuan),調出資金1,000萬元(yuan),收支(zhi)相抵平衡。

  4.社(she)會保險基(ji)金預算(suan)。全(quan)市統籌的社(she)會保險基(ji)金預算(suan)收入(ru)完成363,958萬元(yuan),佔年(nian)初預算(suan)的103.66%,比上年(nian)增加(jia)35,936萬元(yuan),增長10.96%。全(quan)市統籌的社(she)會保險基(ji)金預算(suan)支(zhi)出完成353,774萬元(yuan),佔年(nian)初預算(suan)的102.19%,比上年(nian)增加(jia)542,62萬元(yuan),增長18.12%。

  市本級統籌的機關事(shi)業(ye)單位養(yang)老保險基(ji)金預算(suan)收入(ru)完成23,397萬元(yuan),佔年(nian)初預算(suan)的95.28%,比上年(nian)減(jian)少4,896萬元(yuan),下降17.3%。市本級統籌的機關事(shi)業(ye)單位養(yang)老保險基(ji)金預算(suan)支(zhi)出完成57,485萬元(yuan),佔年(nian)初預算(suan)的101.41%,比上年(nian)增加(jia)10,526萬元(yuan),增長22.42%,當年(nian)收支(zhi)相抵缺口34,088萬元(yuan),通過上年(nian)結余(yu)和(he)一般公共預算(suan)安排(pai)專項彌zhi)埂/p>

  上述(shu)收支(zhi)預算(suan)的執行(xing)情況(kuang)為2019年(nian)快報數(shu),請各位代表參閱附件,待年(nian)度財政決算(suan)後,再向市人(ren)大常委會專題報告。

  (二)落實市人(ren)大預算(suan)決議工作(zuo)情況(kuang)

  2019年(nian),各級政府及其財稅部門堅決貫徹(che)市委決策部署,認(ren)真(zhen)執行(xing)市十三屆人(ren)大三次會議及其常委會各項決議,聚焦做實“四篇文章”、推(tui)進“四個著力”、深(shen)化“五比五曬”,大力育財源、促發展(zhan)、保重(zhong)點、強(qiang)改革、提(ti)績(ji)效,有(you)力推(tui)進了(liao)我市經濟社(she)會持續健康(kang)發展(zhan)。

  1.強(qiang)化機制保障,聚力做實“四篇文章”。一是爭取(qu)甦區(qu)老區(qu)政策資金支(zhi)持。發揮紅色三明品fang)樸攀疲 wa)掘用好(hao)紅色資shi)矗 quan)市共爭取(qu)上級各類轉移支(zhi)付資金156.36億元(yuan),同(tong)口徑比上年(nian)增長3.05%。其中︰爭取(qu)原中央甦區(qu)、革命老區(qu)一次性財力補助1.19億元(yuan);爭取(qu)均衡性轉移支(zhi)付資金21.08億元(yuan),較上年(nian)增加(jia)1.15億元(yuan)。各縣(市、區(qu))原甦區(qu)老區(qu)一般性轉移支(zhi)付補助標(biao)準(zhun)均提(ti)高(gao)20-40萬元(yuan)。此外(wai),爭取(qu)地方政府債券資金62.04億元(yuan)(含外(wai)債轉貸1.3億元(yuan))。二是推(tui)動老工業(ye)基(ji)地“老樹發新枝(zhi)”。統籌2.26億元(yuan),支(zhi)持實施(shi)百億龍頭企業(ye)、千億主導ji)ye)行(xing)動計(ji)劃,落實“一企一策”“一業(ye)一策”財稅扶持政策,加(jia)快培(pei)育裝備制造、氟新材(cai)料、醫藥以及特色現代農業(ye)等支(zhi)柱產業(ye),支(zhi)持三鋼、毅君(jun)機械(xie)等龍頭企業(ye)做強(qiang)做優做大,推(tui)動廈明火炬新材(cai)料產業(ye)園、泉三高(gao)端裝備產業(ye)園等產業(ye)園建設,助推(tui)產業(ye)高(gao)質量發展(zhan)和(he)tui)笠ye)轉型升級。三是做優生態產業(ye)和(he)生態環(huan)境。統籌資金1.76億元(yuan),推(tui)進生態產業(ye)化,加(jia)大文旅康(kang)養(yang)產業(ye)發展(zhan),支(zhi)持全(quan)國森林康(kang)養(yang)基(ji)地試(shi)點建設,打(da)響(xiang)“中國綠都?最氧(yang)三明”品fang)啤M吵鋦骷蹲ㄏ鈄式6.18億元(yuan),其中獲省上山水(shui)林田湖草正向激勵資金1.29億元(yuan),推(tui)進山水(shui)林田湖草生態保護修復(fu)工程建設。籌集7.89億元(yuan),用于重(zhong)點流域生態保護、污染治理,有(you)力地促進了(liao)生態環(huan)境持續改善。四是鞏固提(ti)升文明城市建設。安排(pai)資金3,155萬元(yuan),保障全(quan)國文明城市和(he)未成年(nian)人(ren)思想道德建設先進城市創建工作(zuo),持續推(tui)進“ao)man)意在三明”品fang)平ㄉ琛3錛.5億元(yuan),打(da)好(hao)“城市雙修”攻(gong)堅戰,推(tui)進城鄉生活垃圾(ji)治理、城市排(pai)水(shui)(污水(shui))管網建設、城市公用設施(shi)建設維護和(he)城鄉公廁建設等ren)金浚 zhi)持開(kai)展(zhan)城市管理“五難”治理專項行(xing)動、老舊小區(qu)改造和(he)拆牆透綠工程,讓市區(qu)環(huan)境美(mei)起(qi)來(lai)。

  2.服務(wu)實體(ti)經濟,夯(hen)實財源建設基(ji)礎。一是不(bu)折不(bu)扣落實減(jian)稅降費政策。建立減(jian)稅降費工作(zuo)協(xie)同(tong)共治機制,加(jia)大政策宣傳解(jie)讀和(he)培(pei)訓(xun)力度,加(jia)強(qiang)kao)jian)稅降費政策措施(shi)實施(shi)效果監督檢查,推(tui)動政策落地見效。通過深(shen)化增值(zhi)稅改革、落實小微企業(ye)普惠性減(jian)稅、個人(ren)所得稅專項附加(jia)扣除以及減(jian)免“六稅兩費”和(he)降低社(she)保費率(lv)等,全(quan)年(nian)共bu)萍jian)稅降費19.53億元(yuan),有(you)xing)?檔推(tui)笠ye)負擔,讓廣大人(ren)民群眾(zhong)和(he)tui)笠ye)有(you)實實在在的獲得感。二是強(qiang)化財源培(pei)植(zhi)措施(shi)。出台支(zhi)持重(zhong)點企業(ye)、培(pei)育新興產業(ye)、扶持廢鋼加(jia)工行(xing)業(ye)發展(zhan)以及爭取(qu)上級政策支(zhi)持zhi)0條(tiao)財源培(pei)植(zhi)措施(shi),推(tui)動財源建設取(qu)得明顯成效,全(quan)年(nian)新增稅收2.8億元(yuan)。建立優秀企業(ye)家及財稅貢獻大戶(hu)表揚機制,對2018年(nian)度1家突出貢獻企業(ye)、10位突出貢獻企業(ye)家、40家ye)胤講普畢狀蠡hu)企業(ye)給予表揚,樹立納稅光榮(rong)的良好(hao)mei)瘴?H侵zhi)持創新引(yin)領(ling)發展(zhan)。爭取(qu)中央、省各類扶持企業(ye)發展(zhan)資金3.01億元(yuan),市本級安排(pai)pai)笠ye)發展(zhan)專項4,250萬元(yuan),支(zhi)持企業(ye)技改,加(jia)快發展(zhan)新技術(shu)、新能源、新材(cai)料。籌措資金3,933萬元(yuan),支(zhi)持六大科技研發平台建設,加(jia)快培(pei)育發展(zhan)高(gao)新技術(shu)企業(ye),引(yin)導鼓勵企業(ye)加(jia)大研發投入(ru)。兌現福建省一建集團獲建築企業(ye)特級資質獎勵資金300萬元(yuan)。四是優化營商環(huan)境。安排(pai)人(ren)才專項經費1,000萬元(yuan),重(zhong)點保障《三明市進一步加(jia)快人(ren)才集聚若(ruo)干(gan)措施(shi)》的24條(tiao)獎勵及服務(wu)措施(shi),吸引(yin)更多優秀人(ren)才落戶(hu)三明,為企業(ye)發展(zhan)提(ti)供(gong)人(ren)才支(zhi)撐。籌集資金1,480萬元(yuan),建成“e三明”網上公共服務(wu)平台,有(you)xing) ti)升政務(wu)服務(wu)水(shui)平。營造創業(ye)創新創造良好(hao)環(huan)境,小微雙創工作(zuo)考(kao)評成績(ji)位列全(quan)國首(shou)批(pi)15家示範城市xie)牡名(ming),獲財政部獎補資金3000萬元(yuan)。

  3.統籌整合資金,保障重(zhong)點領(ling)域投入(ru)。一是深(shen)化“五比五曬”。安排(pai)資金1, 344.5萬元(yuan),兌現2018年(nian)“五比五曬”獎勵,強(qiang)化正向激勵。籌集資金61.83億元(yuan),支(zhi)持鐵路、公路、民航等基(ji)礎設施(shi)建設,進一步改善交通環(huan)境;爭取(qu)債券資金5.95億元(yuan),保障市區(qu)“和(he)諧征遷(qian)”順(shun)利(li)推(tui)進,支(zhi)持市區(qu)土地收儲、棚戶(hu)區(qu)改造和(he)特色產業(ye)園區(qu)建設,加(jia)快拓(tuo)展(zhan)gou)笙 蟆  計(ji) qu)和(he)荊東片區(qu),推(tui)動市區(qu)空間大起(qi)來(lai)。安排(pai)資金600萬元(yuan),支(zhi)持重(zhong)點產業(ye)招商引(yin)資shi)?嶁xing)動,兌現《三明市招商引(yin)資引(yin)薦人(ren)獎勵辦(ban)法》,推(tui)動新增項目落地。二是保障重(zhong)點領(ling)域改革。全(quan)市籌集資金5.6億元(yuan),用于公立醫院的基(ji)本建設和(he)設備購置、重(zhong)點學科發展(zhan)、公共衛生服務(wu)等,保障深(shen)化醫改措施(shi)落實,持續鞏固提(ti)升醫改成果。推(tui)進市屬(shu)國有(you)企業(ye)整合重(zhong)組,成功組建市投資、城發、交huan)?蠹 藕he)7家二級集團或(huo)子(zi)公司。支(zhi)持市直單位機構(gou)改革,對18個涉(she)改單位面積1.1萬平方米的辦(ban)公用mei)拷xing)整合,做好(hao)新舊辦(ban)公用mei)拷喚庸?zuo),促進機構(gou)改革全(quan)面完成。三是推(tui)進鄉村振興。持續推(tui)進涉(she)農資金統籌整合工作(zuo),切實提(ti)高(gao)財政支(zhi)農政策效果和(he)支(zhi)農資金使(shi)用效益(yi)。全(quan)市安排(pai)支(zhi)農專項1.31億元(yuan),積極(ji)爭取(qu)上級涉(she)農資金30.9億元(yuan),大力支(zhi)持實施(shi)農村人(ren)居環(huan)境整治,重(zhong)點支(zhi)持農村生活垃圾(ji)、污水(shui)、農房治理和(he)村容村貌提(ti)升,推(tui)進農村“廁所革命”和(he)“四好(hao)農村路”建設,推(tui)進改善農村人(ren)居環(huan)境示範村建設。籌集2, 320萬元(yuan),保障沙cheng)叵拿 zhen)和(he)將樂縣高(gao)唐(tang)鎮(zhen)鄉村振興綜合試(shi)驗示範鄉鎮(zhen)和(he)全(quan)市24個示範村創建經費。四是支(zhi)持精準(zhun)脫貧攻(gong)堅。統籌扶貧資金6.4億元(yuan),其中市本級財政專項扶貧資金8,387萬元(yuan),比上年(nian)增長11.3%,持續深(shen)化國家扶貧改革試(shi)驗區(qu)建設,落實dao) 盜 ka)貧困(kun)戶(hu)造福工程易地搬遷(qian)、產業(ye)、就業(ye)、健康(kang)、教育、低保兜底等綜合扶貧政策,全(quan)市建檔立卡(ka)貧困(kun)人(ren)口已基(ji)本實現脫貧。統籌各級資金4,426萬元(yuan),支(zhi)持全(quan)市101個建檔立卡(ka)村開(kai)展(zhan)扶持村級集體(ti)經濟試(shi)點工作(zuo)。推(tui)廣運行(xing)扶貧(惠民)資金在線監管系統,加(jia)強(qiang)扶貧資金全(quan)流程監管。

  4.優化支(zhi)出結構(gou),促進民生持續改善。堅持以人(ren)民為中xing)乃枷耄 中黽jia)民生投入(ru),全(quan)市民生支(zhi)出250.67億元(yuan),佔一般公共預算(suan)支(zhi)出的79.42%,較上年(nian)提(ti)高(gao)4.27個百分(fen)zhi)恪R皇嵌道味凳怠叭!鋇紫摺J賈佔岢幀叭!敝zhi)出在財政支(zhi)出中xie)撓畔人(ren)承潁 讜?suan)安排(pai)和(he)庫款撥(bo)付等方面優先保障“三保”支(zhi)出。2019年(nian)縣級“三保”支(zhi)出144.22億元(yuan),確保了(liao)“三保”支(zhi)出政策落實到(dao)位。二是促進教育優先發展(zhan)。統籌資金16.46億元(yuan),保障市區(qu)16個教育補短板應急項目實施(shi),讓適齡(ling)學生“有(you)學上,上好(hao)學”。落實義務(wu)教育“兩免一補”經費2.17億元(yuan),及時兌現高(gao)校、中職和(he)高(gao)中國家獎助學金及免學費資金。籌措1.64億元(yuan),推(tui)進公辦(ban)幼兒園、校安工程建設和(he)義務(wu)教育薄弱學校改造。籌措8,000萬元(yuan),支(zhi)持三明學院碩士(shi)點培(pei)育。落實正向激勵提(ti)高(gao)教師收入(ru)水(shui)平,全(quan)市落實dao)淌  裎拿鶻.26億元(yuan),確保教師工資不(bu)低于公務(wu)員待遇。三是提(ti)升就業(ye)和(he)社(she)會保障水(shui)平。籌集1.9億元(yuan),支(zhi)持提(ti)升公共就業(ye)服務(wu)水(shui)平和(he)勞動者技能。安排(pai)2.41億元(yuan),連續第15年(nian)提(ti)高(gao)退休職工養(yang)老金待遇;居民基(ji)礎養(yang)老金從(cong)每人(ren)每月118元(yuan)提(ti)高(gao)到(dao)123元(yuan)。落實城鄉低保、特困(kun)補助1.74億元(yuan),下達城鄉居民基(ji)本醫療保險、醫療救助7,924萬元(yuan),發放(fang)困(kun)難殘(can)疾(ji)人(ren)生活補貼和(he)重(zhong)度殘(can)疾(ji)人(ren)護理補貼4,868萬元(yuan)。完善住房保障體(ti)系dao)ㄉ瑁 錛 U閑園簿庸?探ㄉ枳ㄏ畈怪.04億元(yuan)。四是推(tui)進醫療衛生健康(kang)事(shi)業(ye)改革。將城鄉居民醫保政府補助標(biao)準(zhun)從(cong)每人(ren)每年(nian)490元(yuan)提(ti)高(gao)到(dao)530元(yuan),基(ji)本公共衛生服務(wu)人(ren)均補助從(cong)55元(yuan)提(ti)高(gao)到(dao)69元(yuan)。落實1.16億元(yuan),支(zhi)持實施(shi)國家免疫規劃、艾滋病、結核病防治等公共衛生服務(wu)項目。加(jia)大醫療衛生人(ren)才投入(ru)力度,讓基(ji)層人(ren)才“引(yin)下來(lai)、留得住”。五是推(tui)動文體(ti)事(shi)業(ye)發展(zhan)。下達1,635萬元(yuan),支(zhi)持慶祝新中國成立70周年(nian)宣傳、文化館站(zhan)免費開(kai)放(fang)、實施(shi)新聞出版廣電(dian)文化惠民工程等qu)3錛,117萬元(yuan),推(tui)動全(quan)民健身(shen)、體(ti)育場所開(kai)放(fang)和(he)開(kai)展(zhan)體(ti)育競技活動。六是創新社(she)會綜合治理。安排(pai)綜治和(he)tui)槳步ㄉ杈 .25億元(yuan),保障掃黑(hei)除惡專項斗爭順(shun)利(li)實施(shi),保障新中國成立70周年(nian)安保維穩(wen)任務(wu)圓滿(man)完成,進一步提(ti)升“平安三明”建設水(shui)平。爭取(qu)應急救災資金2.46億元(yuan),支(zhi)持“5?16”“6?6”暴雨災害的抗災救災和(he)恢復(fu)生產。

  5.深(shen)化財稅改革,提(ti)升財政運行(xing)績(ji)效。一是依法接you)薌嘍健W躍踅郵(you)莧ren)大依法監督、政協(xie)民主監督,及時向市人(ren)大及市人(ren)大常委會報告預算(suan)調整方案、市人(ren)大決議審議意見落實deng)榭kuang),扎(zha)實做好(hao)建議提(ti)案辦(ban)理工作(zuo),切實把(ba)意見建議吸納轉化為財政政策、工作(zuo)措施(shi)。抓好(hao)審計(ji)問題整改,規範預算(suan)管理。二是完善預算(suan)績(ji)效管理。在全(quan)省率(lv)先推(tui)出社(she)保基(ji)金預算(suan)績(ji)效目標(biao)管理體(ti)系,率(lv)先實現預算(suan)績(ji)效管理一體(ti)化信息(xi)系統市縣全(quan)覆蓋(gai)。預算(suan)績(ji)效目標(biao)管理實現項目kao)ㄐ 勘biao)、監控、自評基(ji)本全(quan)覆蓋(gai)。三是扎(zha)實推(tui)進預算(suan)公開(kai)。除涉(she)密單位外(wai),市本級87個一級預算(suan)部門全(quan)部公開(kai)本部門預算(suan),實現應公開(kai)範圍全(quan)覆蓋(gai),實現政府預算(suan)和(he)部門預算(suan)信息(xi)在統一平台上集中公開(kai)。四是加(jia)強(qiang)政府債務(wu)管理。研究(jiu)制定我市防範化解(jie)隱性債務(wu)風險實施(shi)意見和(he)分(fen)工落實方案,提(ti)出強(qiang)化政府債務(wu)管理、防範化解(jie)風險措施(shi),抓好(hao)責任落實。積極(ji)爭取(qu)國家、省上支(zhi)持將公路項目形成的政府債務(wu)退shun) 哉 wu)平台,轉化為企業(ye)債務(wu),解(jie)決莆炎高(gao)速後期融資難題。落實化債資金,推(tui)動隱性債務(wu)和(he)存量債務(wu)化解(jie)。根(gen)據省財政廳通報結果,我市一般債務(wu)率(lv)、綜合債務(wu)率(lv)等各項指標(biao)均低于警戒線,債務(wu)風險總(zong)體(ti)可控。五是強(qiang)化投資評審及政府采購。累計(ji)完成104個預、決(結)算(suan)項目kang)鈉郎筧撾wu),送審金額共bu)1.86億元(yuan),審定金額為19.46億元(yuan),審減(jian)率(lv)為10.99%。加(jia)強(qiang)政府采購監督管理,全(quan)市政府采購預算(suan)金額17.64億元(yuan),中標(biao)金額16.6億元(yuan),節約率(lv)5.88%;全(quan)市網上超(chao)市實際采購金額總(zong)計(ji)1.01億元(yuan)。

  總(zong)的看(kan),2019年(nian)預算(suan)執行(xing)情況(kuang)總(zong)體(ti)平穩(wen),財政改革發展(zhan)gou)?zuo)取(qu)得新進展(zhan)。這是市委科學決策的結果,是市人(ren)大、市政協(xie)以及代表委員們監督指導的結果,是各級各部門以及全(quan)市人(ren)民共同(tong)努力的結果。同(tong)時,我市預算(suan)執行(xing)和(he)財政工作(zuo)中仍然存在著一些困(kun)難和(he)問題,主要是︰經濟下行(xing)壓力加(jia)大,財政增收難度增大,財政支(zhi)出剛(gang)性較強(qiang),財政收支(zhi)矛(mao)盾加(jia)劇;財源結構(gou)單一,稅源性項目較少,缺乏支(zhi)柱型稅源,財政抗風險能力不(bu)強(qiang);部門預算(suan)績(ji)效意識和(he)基(ji)礎工作(zuo)還比較薄弱,財政資金使(shi)用效益(yi)還需進一步提(ti)升。我們高(gao)度重(zhong)視這些問題,將下功夫采取(qu)有(you)力措施(shi)加(jia)以解(jie)決。

  二、2020年(nian)預算(suan)草案

  2020年(nian)我市財政預算(suan)安排(pai)的指導思想是︰以習近平新lv)貝泄厴 she)會主義思想為指導,堅持穩(wen)中求進工作(zuo)總(zong)基(ji)調,緊扣“六穩(wen)qu)憊?zuo)部署,圍繞做實“四篇文章”、推(tui)進“四個著力”、深(shen)化“五比五曬”,加(jia)力提(ti)效實施(shi)積極(ji)財政政策,大力培(pei)植(zhi)壯大財源,開(kai)源節流平衡預算(suan),強(qiang)化政府債務(wu)風險防控,深(shen)化財稅改革,提(ti)升財政資金績(ji)效,為加(jia)快新三明建設提(ti)供(gong)堅實的財力保障。

  按照上述(shu)指導思想和(he)全(quan)市經濟社(she)會發展(zhan)預期目標(biao),綜合考(kao)慮各種收支(zhi)增減(jian)因素,根(gen)據積極(ji)穩(wen)妥(tuo)的原則,對2020年(nian)全(quan)市及市本級預算(suan)安排(pai)如下︰

  (一)一般公共預算(suan)

  全(quan)市一般公共預算(suan)總(zong)收入(ru)代編預算(suan)1,726,170萬元(yuan),比上年(nian)實際完成數(shu)增加(jia)42,104萬元(yuan),增長2.5%。其中︰全(quan)市xie)胤揭話愎 蒼?suan)收入(ru)代編預算(suan)為1,099, 160萬元(yuan),比上年(nian)增加(jia)21,553萬元(yuan),增長2.0%。地方一般公共預算(suan)收入(ru)加(jia)預計(ji)轉移性收入(ru)966,207萬元(yuan)、調入(ru)資金314, 965萬元(yuan)、動用預算(suan)穩(wen)定調節基(ji)金70,862萬元(yuan),全(quan)市收入(ru)總(zong)計(ji)2,451,194萬元(yuan)。按照收支(zhi)平衡的原則,安排(pai)全(quan)市一般公共預算(suan)總(zong)支(zhi)出2,451,194萬元(yuan)。

  市本級一般公共預算(suan)總(zong)收入(ru)預算(suan)為463,831萬元(yuan),比上年(nian)實際完成數(shu)增加(jia)11,313萬元(yuan),增長2.5%。其中︰市本級地方一般公共預算(suan)收入(ru)預算(suan)為259,160萬元(yuan),比上年(nian)增加(jia)5,080萬元(yuan),增長2.0%,地方一般公共預算(suan)收入(ru)加(jia)預計(ji)轉移性收入(ru)214,667萬元(yuan)、調入(ru)資金56,356萬元(yuan)、動用預算(suan)穩(wen)定調節基(ji)金30,969萬元(yuan),市本級收入(ru)總(zong)計(ji)561,152萬元(yuan)。安排(pai)市本級一般公共預算(suan)總(zong)支(zhi)出561,152萬元(yuan)。

  (二)政府性基(ji)金預算(suan)

  全(quan)市政府性基(ji)金收入(ru)代編預算(suan)為957,890萬元(yuan),比上年(nian)實際完成數(shu)增加(jia)57,268萬元(yuan),增長6.36%;全(quan)市政府性基(ji)金支(zhi)出代編預算(suan)為697,193萬元(yuan),比2019年(nian)初預算(suan)代編數(shu)增長41.81%。

  市本級政府性基(ji)金收入(ru)預算(suan)為263, 520萬元(yuan),比上年(nian)實際完成數(shu)增加(jia)32,349萬元(yuan),增長13.99%;市本級政府性基(ji)金支(zhi)出預算(suan)為225,489萬元(yuan),比上年(nian)年(nian)初預算(suan)數(shu)增長30.78%。

  (三)國有(you)資本經營預算(suan)

  全(quan)市國有(you)資本經營收入(ru)代編預算(suan)為11,396萬元(yuan),全(quan)市國有(you)資本經營支(zhi)出代編預算(suan)為10,432萬元(yuan),調出資金964萬元(yuan),當年(nian)收支(zhi)平衡。

  市本級納入(ru)國有(you)資本經營預算(suan)的企業(ye)有(you)80戶(hu),比上年(nian)增加(jia)1戶(hu)。市本級國有(you)資本經營收入(ru)預算(suan)9,267萬元(yuan),安排(pai)支(zhi)出9,267萬元(yuan),當年(nian)收支(zhi)平衡。

  (四)社(she)會保險基(ji)金預算(suan)

  全(quan)市社(she)會保險基(ji)金收入(ru)預算(suan)為423, 593萬元(yuan),比上年(nian)增加(jia)36,238萬元(yuan),增長9.36%。全(quan)市社(she)會保險基(ji)金支(zhi)出預算(suan)為440,764萬元(yuan),比上年(nian)增加(jia)29,505萬元(yuan),增長7.17%。

  其中︰市本級統籌的機關事(shi)業(ye)單位養(yang)老保險基(ji)金收入(ru)預算(suan)為21,827萬元(yuan),比上年(nian)減(jian)少1,563萬元(yuan),下降6.71%。支(zhi)出預算(suan)為58,921萬元(yuan),比上年(nian)增加(jia)1,436萬元(yuan),增長2.50%。收支(zhi)相抵缺口37,094萬元(yuan),通過動用上年(nian)結余(yu)和(he)一般公共預算(suan)安排(pai)專項彌zhi)埂/p>

  以上收支(zhi)項目,請各位代表參閱相關大會文件。

  2020年(nian),市本級財政預算(suan)遵循“積極(ji)穩(wen)妥(tuo)、精打(da)細算(suan)、量入(ru)為出、保障重(zhong)點”的原則來(lai)安排(pai),嚴(yan)格落實中央關于政府過“緊日子(zi)”思想和(he)省上統一部署,在上年(nian)壓減(jian)6%的基(ji)礎上進一步壓減(jian)6%。按照以上原則,今年(nian)市本級財政統籌一般預算(suan)資金和(he)基(ji)金預算(suan)資金,優先保障以下重(zhong)點支(zhi)出︰一是保工資、保運轉。一般預算(suan)安排(pai)資金21.17億元(yuan),用于保障人(ren)員經費和(he)單位正常運轉。二是補短板、保民生。籌集資金22.15億元(yuan),全(quan)面落實各項民生和(he)社(she)會事(shi)業(ye)發展(zhan)政策。其中︰安排(pai)8.74億元(yuan),用于機關事(shi)業(ye)單位參保離(li)退休干(gan)部、城鎮(zhen)企業(ye)職工及城鄉居民養(yang)老保險等社(she)會保障支(zhi)出;安排(pai)6.1億元(yuan),用于教育補短板;安排(pai)4,100萬元(yuan),支(zhi)持保障性安居工程建設;籌集3,000萬元(yuan),用于市區(qu)公共交通事(shi)業(ye)發展(zhan);統籌土地基(ji)金5.39億元(yuan),用于完善市區(qu)基(ji)礎設施(shi)、推(tui)動城市建設發展(zhan)。三是促改革、保發展(zhan)。統籌安排(pai)1.07億元(yuan),支(zhi)持轉方式、調結構(gou)、增財源。其中,安排(pai)pai)笠ye)發展(zhan)專項資金4,820萬元(yuan),第三產業(ye)發展(zhan)資金400萬元(yuan),文化發展(zhan)專項資金1,000萬元(yuan),旅游產業(ye)發展(zhan)資金800萬元(yuan),重(zhong)點項目前期經費和(he)tuo)懿烤 梅(mei) zhan)800萬元(yuan),農業(ye)產業(ye)化專項1,200萬元(yuan),商貿專項480萬元(yuan),優先支(zhi)持zhi)圃唇ㄉ柘金浚話才pai)人(ren)才工作(zuo)專項經費1,200萬元(yuan),支(zhi)持人(ren)才聚集。四是防風險、化債務(wu)。統籌安排(pai)10.2億元(yuan)用于消化政府隱性債務(wu)和(he)項目還本付息(xi)支(zhi)出。

  三、忠誠(cheng)擔當,干(gan)事(shi)創業(ye),扎(zha)實做好(hao)2020年(nian)財政工作(zuo)

  2020年(nian)是全(quan)面建成小康(kang)社(she)會和(he)“十三五”規劃收zhan)僦 nian),是高(gao)質量發展(zhan)落實趕(gan)超(chao)的“交卷”之年(nian)。我們要認(ren)真(zhen)落實市委決策部署,忠誠(cheng)擔當,真(zhen)抓實干(gan),全(quan)面增強(qiang)財政保障能力,更好(hao)地護航高(gao)質量發展(zhan)落實趕(gan)超(chao)。

  (一)著力做實“四篇文章”。一是支(zhi)持進一步唱響(xiang)“風展(zhan)紅旗(qi)如畫”品fang)啤W?」已芯jiu)新一輪支(zhi)持革命老區(qu)脫貧攻(gong)堅和(he)振興發展(zhan)政策的有(you)利(li)時機,持續跟蹤對接,爭取(qu)中央及省上給予三明甦區(qu)老區(qu)更大傾斜和(he)支(zhi)持。統籌資金,支(zhi)持革命遺址文物保護修繕工程、中央甦區(qu)紀念館和(he)長征國家文化公園項目規劃建設。完善政策措施(shi),大力支(zhi)持軍民融合發展(zhan),提(ti)升紅色產業(ye)發展(zhan)水(shui)平。二是支(zhi)持老工業(ye)基(ji)地轉型升級。落實落細“一企一策”“一業(ye)一策”,以優惠與貢獻對等的原則,按約定目標(biao)和(he)條(tiao)款及時足額兌現優惠政策,支(zhi)持企業(ye)做強(qiang)做優做大,推(tui)動產業(ye)發展(zhan)提(ti)質shi)魴?W 糯蔥麓匆ye)創造環(huan)境,支(zhi)持六大科技研發平台建設,落實人(ren)才集聚政策措施(shi),推(tui)進創新引(yin)領(ling)發展(zhan)。三是支(zhi)持生態產業(ye)化深(shen)入(ru)推(tui)進。支(zhi)持發揮林深(shen)水(shui)美(mei)人(ren)長壽優勢,有(you)xing)?奐 普試(shi)矗 zhi)持全(quan)域旅游和(he)森林康(kang)養(yang)、培(pei)訓(xun)教育等產業(ye)加(jia)快發展(zhan),推(tui)進全(quan)國森林康(kang)養(yang)基(ji)地試(shi)點和(he)市級森林康(kang)養(yang)示範基(ji)地建設,進一步打(da)響(xiang)“中國綠都?最氧(yang)三明”品fang)啤K氖侵zhi)持高(gao)水(shui)平文明城市建設。支(zhi)持全(quan)國文明城市創建活動和(he)市精神文明建設展(zhan)覽館改造提(ti)升工程;積極(ji)爭取(qu)中央老舊小區(qu)改造資金,推(tui)動市區(qu)老舊小區(qu)改造提(ti)升;進一步做好(hao)市區(qu)教育補短板應急項目資金拼盤,改善市區(qu)辦(ban)學條(tiao)件,做優市區(qu)生產、生活環(huan)境,提(ti)升文明城市品fen)省/p>

  (二)著力培(pei)植(zhi)壯大財源。一是進一步落實財源培(pei)植(zhi)20條(tiao)措施(shi)。強(qiang)化部門責任,加(jia)強(qiang)上下聯動,建立財源建設長效機制,確保20條(tiao)措施(shi)持續推(tui)進落實,為財政增收打(da)好(hao)基(ji)礎。二是支(zhi)持實體(ti)經濟mei) zhan)。鞏固減(jian)稅降費成果,進一步減(jian)輕(qing)企業(ye)和(he)社(she)會負擔。落實支(zhi)持民營企業(ye)改革發展(zhan)的政策措施(shi),鼓勵和(he)引(yin)導民營企業(ye)加(jia)快轉型升級。理順(shun)聯辦(ban)園區(qu)體(ti)制機制,加(jia)快園區(qu)整合發展(zhan),提(ti)升園區(qu)企業(ye)發展(zhan)質量,增強(qiang)園區(qu)財稅貢獻。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)“訪企業(ye)、解(jie)難題、促‘六穩(wen)qu) 弊ㄏ鐶xing)動,支(zhi)持升級完善“e三明”全(quan)流程網上辦(ban)事(shi)平台,做優營商環(huan)境。三是促進房kang)夭諧Σ轎wen)發展(zhan)。落實土地收儲出讓三年(nian)計(ji)劃,加(jia)大市區(qu)土地出讓力度,穩(wen)定市場預期,緩解(jie)市區(qu)房kang)夭諧」gong)求緊張,滿(man)足群眾(zhong)購房需求,同(tong)時,加(jia)大住房公積金貸款支(zhi)持力度,提(ti)高(gao)購房者的購買能力,穩(wen)定建築房kang)夭笆鍘K氖嗆 yang)消費稅稅源。主動順(shun)應消費稅征收環(huan)節後移的政策導向,加(jia)快出台扶持政策,大力發展(zhan)第三產業(ye),提(ti)前謀劃項目、布(bu)局業(ye)態,鼓勵便(bian)民消費圈、夜間經濟等ren)研翁 姆 zhan),做大做強(qiang)消費市場,穩(wen)步壯大消費稅源。

  (三)著力打(da)好(hao)三大攻(gong)堅戰。一是支(zhi)持打(da)贏精準(zhun)脫貧攻(gong)堅戰。持續加(jia)大財政投入(ru),推(tui)進國家扶貧改革實驗區(qu)建設,精準(zhun)實施(shi)扶貧項目,鞏固提(ti)升脫貧成果,強(qiang)化產業(ye)、就業(ye)等長效幫扶措施(shi),補齊“三保障”和(he)飲水(shui)安全(quan)短板,確保高(gao)質量kan)da)贏脫貧攻(gong)堅戰。二是支(zhi)持打(da)好(hao)污染防治攻(gong)堅戰。健全(quan)生態保護和(he)修復(fu)制度,推(tui)進山水(shui)林田湖草生態保護修復(fu)試(shi)點建設。支(zhi)持實施(shi)大氣(qi)、水(shui)、土壤(rang)污染防治行(xing)動計(ji)劃,推(tui)動我市生態環(huan)境質量持續向好(hao)。三是加(jia)強(qiang)政府債務(wu)風險防控,健全(quan)規範的舉(ju)債融資機制,依法合規推(tui)進重(zhong)大項目融資。妥(tuo)善做好(hao)存量隱性債務(wu)的償還、展(zhan)期、債務(wu)重(zhong)組以及置換等ren)喙毓?zuo),嚴(yan)格落實隱性債務(wu)化解(jie)方案和(he)確定的消化計(ji)劃,堅決遏制隱性債務(wu)增量。針對出台地方政府法定債務(wu)風險體(ti)系及全(quan)口徑債務(wu)風險等級評定體(ti)系兩套(tao)風險考(kao)核體(ti)系,提(ti)早應對,認(ren)真(zhen)測算(suan),確保我市債務(wu)風險控制在合理範圍。

  (四)著力保障改善民生。一是推(tui)進鄉村振興。創新農村基(ji)礎設施(shi)和(he)公用事(shi)業(ye)投融資體(ti)制機制,促進各類要素更多向鄉村流動。抓好(hao)“米袋子(zi)”“菜籃(lan)子(zi)”,加(jia)強(qiang)高(gao)標(biao)準(zhun)農田建設,加(jia)快建設特色現代農業(ye),推(tui)動農村一二三產業(ye)深(shen)度融合。積極(ji)支(zhi)持市級鄉村振興綜合試(shi)驗示範鄉鎮(zhen)和(he)鄉村振興示範村創建工作(zuo)。二是保障教育高(gao)質量發展(zhan)。支(zhi)持實施(shi)公辦(ban)幼兒園、中xing)⊙?┤蕕裙?蹋 zhi)持職業(ye)教育產教融合校企合作(zuo),支(zhi)持高(gao)等教育內(na)涵式發展(zhan),保障教師隊伍工資待遇水(shui)平。三是完善社(she)會保障體(ti)系。統籌安排(pai)資金穩(wen)步提(ti)高(gao)城鄉低保等社(she)會救助、養(yang)老金等社(she)會保險待遇,彌zhi)夠ji)本養(yang)老保險、職業(ye)年(nian)金收支(zhi)缺口、機關事(shi)業(ye)單位基(ji)本養(yang)老保險試(shi)點期間個人(ren)繳費退費xun)取(qu)Vzhi)持國家居家和(he)社(she)區(qu)養(yang)老服務(wu)改革試(shi)點城市建設,積極(ji)向上爭取(qu)專業(ye)養(yang)老服務(wu)床位和(he)設施(shi)補助。四是持續提(ti)高(gao)醫療保障水(shui)平。支(zhi)持推(tui)進全(quan)民健康(kang)信息(xi)一體(ti)化平台和(he)公立醫療機構(gou)能力提(ti)升建設,推(tui)進醫改向全(quan)民健康(kang)覆蓋(gai)。五是推(tui)動文體(ti)事(shi)業(ye)發展(zhan)。支(zhi)持打(da)造一批(pi)文藝zhan) 罰 jia)強(qiang)公共文化服務(wu)體(ti)系dao)ㄉ琛Vzhi)持廣泛開(kai)展(zhan)全(quan)面健身(shen),做好(hao)我市運動員備gang)蕉 ┌ao)運會、殘(can)奧(ao)會服務(wu)保障工作(zuo)。六是提(ti)升社(she)會治理水(shui)平。支(zhi)持深(shen)入(ru)推(tui)進掃黑(hei)除惡專項斗爭,完善社(she)會治安防控體(ti)系,優化應急管理能力體(ti)系dao)ㄉ瑁 zhi)持加(jia)快構(gou)建共治共享(xiang)的社(she)會治理格局。

  (五)著力加(jia)強(qiang)財政管理。一是加(jia)大各類資金統籌力度qu)4媼孔式鷯畔缺U現醒搿? ?腥範 鬧zhong)大政策支(zhi)出,加(jia)大部門結轉資金與年(nian)度預算(suan)的統籌力度qu)G惺嫡險唚勘biao)相似、資金投入(ru)方向類同(tong)、資金管理方式相近的專項資金,進一步壓縮(suo)專項資金項目數(shu)量。二是堅持勤儉辦(ban)事(shi)業(ye)。牢固樹立艱苦(ku)奮斗、勤儉節約的思想,從(cong)嚴(yan)從(cong)緊編制部門預算(suan),從(cong)嚴(yan)從(cong)緊控制一般性支(zhi)出。全(quan)面落實“三保”工作(zuo)責任,持續兜牢兜實“三保”底線。三是全(quan)面實施(shi)預算(suan)績(ji)效管理。堅持“花錢必問效、無效必問shi)稹保 tui)進預算(suan)和(he)績(ji)效管理一體(ti)化,加(jia)強(qiang)kao)ㄐ 蘭勱 胊?suan)安排(pai)和(he)政策調整的餃接掛鉤,加(jia)快建立全(quan)方位、全(quan)過程、全(quan)覆蓋(gai)的預算(suan)績(ji)效管理體(ti)系,不(bu)斷提(ti)升預算(suan)管理水(shui)平和(he)政策實施(shi)效果。四是強(qiang)化財政資金監管。抓好(hao)省委巡視專項資金整改落實工作(zuo),完善制度建設,防範廉政風險。聯合紀檢、審計(ji)運用“1+X”專項督查、會計(ji)信息(xi)質量kao)觳櫚齲 jia)強(qiang)專項資金督查,保障資金安全(quan)。

  各位代表,新的一年(nian),我們將更加(jia)緊密地團結在以習近平同(tong)志為核心的黨中央周圍,以習近平新lv)貝泄厴 she)會主義思想為指導,在市委的堅強(qiang)領(ling)導下,自覺接you)蓯腥ren)大的監督指導,虛心听取(qu)市政協(xie)的意見建議,不(bu)忘初心、牢記(ji)使(shi)命,真(zhen)抓實干(gan)、攻(gong)堅克(ke)難,扎(zha)實做好(hao)財政各項工作(zuo),為加(jia)快新lv)貝氯鶻ㄉ枳zuo)出新的更大的貢獻!

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